中国共产党成都市第十三届委员会 第八次全体会议决议

中国共产党成都市第十三届委员会第八次全体会议，于2020年12月26日至27日举行。

出席全会的有，市委委员77人，候补市委委员5人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第十三次党代会代表中部分基层同志和专家学者、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人代表也列席会议。

全会由市委常委会主持。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，听取和讨论了范锐平同志代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，讨论了《2021年全市经济工作要点》。范锐平同志作了讲话，就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，王凤朝同志总结安排了经济工作。

全会认为，党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、总揽全局，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。省委十一届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入研究事关全省全局和长远的重大问题，以系统观念谋划“十四五”经济社会发展，必将在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央大政方针和省委决策部署在成都落地落实。

全会充分肯定了2020年市委常委会的工作。一致认为，过去的一年是极不平凡的一年，国际国内形势发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情来势汹汹，自然灾害和突发事件叠加冲击，改革发展稳定任务艰巨繁重，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作面临重重压力和挑战。在党中央和省委坚强领导下，市委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党的十九届四中、五中全会精神，紧紧依靠和团结带领全市人民攻坚克难、奋勇前行，在融入双循环、唱好“双城记”、建好示范区、夺取“双胜利”中担当作为，打赢了全市疫情防控总体战、复工复产攻坚战、防汛减灾突击战、郫都区疫情防控遭遇战等硬仗，城市韧性显著增强，经济社会全面恢复、持续健康发展。全市上下以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，全力推动成渝地区双城经济圈建设，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，高水平推进“三城三都”建设，切实保障和改善民生，深化党建引领城乡社区发展治理，大力发展社会主义民主政治，积极营造干事创业风清气正的良好政治生态，全年“两个继续保持”目标顺利完成，“十三五”规划圆满收官。

全会指出，“十三五”时期是聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市的五年，是成都发展史上具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临成都视察指导，亲自谋划部署成渝地区双城经济圈建设，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区重大使命，为新时代成都发展擘画了美好蓝图、指明了前进方向。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市人民深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，抢抓重要战略机遇，锚定新时代成都“三步走”战略目标和“四个城市”战略定位，实心干事、科学作为，推动城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，实现了从区域中心城市到国家中心城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升。全市上下坚持以创新发展培育新动能，以产业生态圈创新生态链为引领加快构建现代化开放型产业体系，城市竞争优势实现战略性重塑；坚持以协调发展构筑新空间，推动空间结构调整、经济地理重塑，高起点规划建设成都东部新区，城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变；坚持以绿色发展开辟新路径，积极推动生态价值创造性转化，全面塑造“青山绿道蓝网”城市空间形态，城市生态品质大幅提升改善；坚持以开放发展厚植新优势，亚蓉欧立体大通道体系基本形成，城市枢纽能级实现跨越式跃升；坚持以共享发展开创新局面，民生和社会事业全面进步，城市宜居优势进一步巩固发展；坚持以党建引领激发新活力，社区治理效能显著提高，城市安全韧性实现系统性增强。五年开拓进取、砥砺奋斗，成都各项事业取得全面进步，城市发展站上新的历史起点。

全会深入分析了新发展阶段成都面临的宏观环境和时代特征，认为成都开启建设社会主义现代化城市新征程，迎来多重叠加的战略机遇：“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，推动成都由内陆腹地转变为开放前沿；构建新发展格局、新时代推进西部大开发、建设成渝地区双城经济圈等国家战略密集部署，推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进；党中央赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区重大使命，推动成都率先探索中国特色、时代特质的新型城镇化道路。同时，前进道路上也面临多重现实挑战，推进高质量发展任务仍然艰巨，满足人民群众对高品质生活的期待还有一定差距，与超大城市相匹配的高效能治理还存在短板弱项。面向未来，全市上下要把握趋势规律、发扬斗争精神，在透过复杂现象看清问题本质中谋定发展战略，在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在增创竞争优势和有效化解风险挑战中赢得战略主动，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大成都力量。

全会提出了“十四五”时期成都经济社会发展的总体要求，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，全面提升成都发展能级和综合竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础。

全会提出了“十四五”时期成都经济社会发展的主要目标：力争到二〇二五年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系和人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市，成为“人民城市”的幸福样本，基本建成以创新为新动能的高质量发展先行区、以协调为新形态的融合性发展先行区、以绿色为新优势的可持续发展先行区、以开放为新引擎的双循环发展先行区、以共享为新局面的人本化发展先行区。

全会提出了二〇三五年远景目标和二〇五〇年远景展望：力争到二〇三五年，高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升；基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。到二〇五〇年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

全会提出，要加快建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽，积极融入、更好服务新发展格局。着力提高全球资源配置能力，完善高效联通国际主要市场的立体大通道体系，增强促进双循环的综合运输能力，打造国际供应链枢纽。提高科技创新策源能力，强化战略性、前沿性技术创新，推进创新链与产业链深度融合。提高高端要素集成能力，加快建设国际人才枢纽和国际性区域通信枢纽，打造成渝地区一体化技术交易市场。提高投资消费辐射能力，加快培育“在成都、链欧亚、通全球”的生产性服务业集群，拓展“买全球、卖全球”的消费供给网络。

全会提出，要加快推动成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。着力推动形成成渝相向发展新格局，协同建设现代产业体系、创新体系、开放合作体系，合力建设现代基础设施网络。推动形成成德眉资同城化发展新格局，创建同城化综合试验区，加快构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”，加快推动“三区三带”发展。推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”区域错位发展新格局，构建“一心三轴多中心”总体空间结构。推动形成“两区一城”协同发展新格局，建设具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级共同体。

全会提出，要加快建设美丽宜居公园城市，提高城市可持续发展的综合承载力。着力构建产城融合、职住平衡的城市新空间，创新片区综合开发方式，以TOD引领城市空间结构优化和公共服务体系重构，打造新型城市社区。构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态，推动天府绿道链接成网，打造山水林田湖草生命共同体，擦亮“雪山下的公园城市”名片。构建生态优先、绿色发展的城市新范式，推进生态价值创造性转化，完善公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。构建崇尚自然、节约集约的生活新风尚，完善“碳惠天府”机制，构建绿色低碳生活圈。

全会提出，要加快建设重要经济中心，培育比较优势突出的现代化开放型产业体系。着力建设高能级产业生态圈，突出功能性项目布局和领军型企业引育，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。建设高水平产业功能区，加快打造高品质科创空间，推动现代产业集群集聚发展。建设国际消费中心城市，创新消费供给，提升重点商圈发展能级，推动消费基础设施技术升级。持续增强金融核心功能支撑，完善地方金融生态体系，提升金融服务实体经济能力。大力发展新经济培育新动能，持续举办“场景营城产品赋能‘双千’发布会”，深化“双百工程”和梯度培育计划，打造具有全球影响力的新经济创新策源地和活力区。

全会提出，要加快建设科技创新中心，形成引领高质量发展的动力源。聚焦为构建现代产业体系提供科技支撑，高水平建设西部（成都）科学城，争创综合性国家科学中心，加快建设天府实验室，打造引领高质量发展的创新极核。强化企业创新主体地位，打造创新型企业集群。加快集聚高知识高技能人口，实施“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”“成都城市猎头行动计划”，优化提升人力资源协同体系。推动科技创新和协同创新示范区建设，支持校院企共建研究机构，建设天府国际技术转移中心，打造高技术服务业集聚区。

全会提出，要加快建设改革开放新高地，塑造国际合作与竞争新优势。全面加强开放平台和能力建设，发挥自贸试验区等战略平台的牵引集成作用，持续提升国别合作园区建设运营水平。持续深化“五项制度”改革，构建高质量发展政策体系。充分激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，积极发展民营经济，大力培育本土世界500强、中国500强和行业单项冠军企业，吸引更多世界500强企业、国际组织落户。进一步深化“放管服”改革、放开民营企业市场准入，完善企业全生命周期服务体系。

全会提出，要加快建设高品质生活宜居地，全面增进民生福祉。坚持“城市，让生活更美好”，全面实施“幸福美好生活十大工程”，大力提升居民收入水平，继续保持生活成本竞争力，实施高品质公共服务倍增计划，持续提升城市通勤效率，抓好城市更新和老旧小区改造提升，打造稳定公平可及营商环境，建设青年创新创业就业环境友好城市，建设生态惠民示范城市，提升城市智慧韧性安全水平，建设全龄友好包容型社会，努力让城市改革发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，建成高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本。

全会提出，要大力推动城乡融合发展试验区建设，全面提高城乡一体化水平。全面实施乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，建立城乡一体的基础设施和公共服务体系，全面提高县（市）城市化水平，加快推进农业农村现代化，推动农商文旅体融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

全会提出，要加快建设独具人文魅力的世界文化名城，彰显天府文化国际影响力和美誉度。加强社会主义精神文明建设，持续深化核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行动”，全面提高城市文明程度，持续推动天府文化创造性转化创新性发展，高水平建设“三城三都”，构建世界文化名城话语体系，建设面向世界的中华文化传播和文明交流互鉴高地。

全会提出，要提升城市智慧韧性安全水平，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。坚决贯彻总体国家安全观，聚焦智慧城市推动城市建设现代化，聚焦安全韧性推动防控体系现代化，聚焦幸福美好公园社区推动基层治理现代化，打造新型智慧城市发展样板和活力秩序有机统一的善治之城，建设全国基层治理标杆城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要切实加强党的全面领导，健全党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，全面贯彻新时代党的组织路线，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，积极推进社会主义政治建设，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保“十四五”规划各项目标任务落到实处。

全会强调，当前和今后一个时期，全市各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十一届八次全会总体部署，紧密结合成都实际，把各项部署落到实处、抓出成效。要着眼为“十四五”发展开好局起好步，紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，全面实施“幸福美好生活十大工程”，集中力量抓好成渝地区双城经济圈建设、服务新发展格局、践行新发展理念的公园城市示范区建设、大运会赛事筹办四件大事，努力开创城市发展新局面。要全面提高党委领导超大城市工作的能力水平，进一步加强政治建设、队伍建设、能力建设和作风建设，不断增强抓落实的坚定性、创造性、科学性和实效性，以各项工作的优异成绩迎接建党100周年。

全会号召，全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，实心干事、科学作为，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，奋力夺取全面建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市新胜利！